昭通2026年工程结算新规则：新版《建设工程工程量清单计价标准》施行后的计价、变更与索赔实务

一、计价依据变了：从GB 50500-2013到GB/T 50500-2024

工程结算的**句话，往往是"按什么标准算"。这个问题的答案，已经发生了变化。

住房和城乡建设部批准发布新版《建设工程工程量清单计价标准》（编号GB/T 50500-2024），自2025年3月1日起实施，原《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）同时废止。

从名称到编号，这次调整传递出两个信号：一是"规范"变为"标准"，强制性色彩减弱、推荐性定位增强；二是"计价"从过程性规范走向全过程造价管理。 对发承包双方而言，这意味着"合同怎么写"比"照着哪本本子抄"更重要。

二、法规对比：新旧计价依据的五处差异

需要提醒的是，"推荐性"不等于"可执行可不执行"。一旦合同约定以该标准作为计价依据，它就成为合同的一部分，具有约束力。真正变化的，是举证与解释的重心从"标准条文"移向了"合同约定"。

三、合同价款约定：新标准下必须写清的六件事

结合新标准与《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的实践，以下六项应在合同中明确约定，避免结算时"各说各话"：

1. 计价方式：采用单价合同、总价合同还是成本加酬金，直接影响结算路径。
2. 风险范围与幅度：材料价格、人工费、政策调整的波动由谁承担，超出约定幅度如何调整。
3. 工程量计量规则：按清单计价规则计量，还是另有约定，需明确计量依据与确认程序。
4. 变更与签证程序：谁有权签发变更指令、变更价款如何确认、逾期未确认的后果。
5. 结算期限与逾期后果：报送、核对、审定的每个节点的时间要求，逾期视为认可的情形。
6. 争议解决方式：协商、调解、仲裁或诉讼的顺位与管辖安排。

四、工程变更与索赔：程序比道理更重要

在大量工程款纠纷中，施工企业并非"没有道理"，而是"没有证据、没有走完程序"。变更与索赔的常见规则是：

• 变更指令须书面确认：口头指令事后极易被否认，应要求发包人或监理以书面形式签发变更指令。
• 索赔有期限：示范文本通常要求在索赔事件发生后的一定期限内（如十四天）发出索赔意向通知，逾期可能丧失索赔权利；发包人未在约定期限内答复的，可能被视为认可。
• 证据链要闭合：变更指令、施工记录、监理签认、工程量确认单、现场影像、往来函件，缺一不可。
• 价款确认要同步：变更发生即同步报量报价，避免拖延至结算时集中争议。

一句话概括：变更是权利，索赔是程序，程序不走，权利落空。

五、竣工结算与质量保证金

竣工结算是工程款争议*集中的环节。实务要点包括：

• 结算资料完整性：竣工图、工程量计算书、变更与签证资料、材料价格确认单、验收记录，应一次性齐全报送并留存签收凭证。
• 结算期限条款：明确发包人审核期限及逾期未答复的推定规则，实践中"发包人拖延审核"是常见争议。
• 质量保证金：需关注预留比例、返还期限与返还条件，避免以"质量问题"为由长期扣留。
• 发包人拖延结算的救济：可通过函件催告、发函确认、申请造价鉴定、提起诉讼或仲裁等方式推进。

六、时效性分析：新标准对双方的影响

新版计价标准实施后，可以观察到三个变化方向：

• 对发包方：不能再简单以"定额这样规定"作为压价依据，风险分担需要在合同中写明白，招标文件与合同条款的合规性审查更重要。
• 对施工方：不能再依赖"按规范默认条款打赢官司"，必须在合同中争取有利条款，并在施工过程中完成证据积累。
• 对鉴定与裁判：鉴定机构与法院在无明确约定时，将更多参照推荐性标准并尊重行业惯例，合同解释能力成为胜负关键。

与此同时，《民法典》第八百零七条确立的建设工程价款优先受偿权，以及*高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》关于优先受偿权行使期限的规定，仍是施工企业*后的保障。但优先受偿权的行使与结算资料、竣工时间、约定付款期限紧密关联，结算拖得越久，权利越容易过期。

七、施工企业实务建议

1. 合同阶段：把风险分担、变更程序、结算期限"三件事"写细，重要项目由专业律师参与合同审查。
2. 履约阶段：建立"一变更一档案"，同步完成签证与报价，函件往来留痕。
3. 结算阶段：限期报送、签收留证，对无理拖延及时发函并固定证据。
4. 争议阶段：及时评估优先受偿权的行使期限，必要时申请造价鉴定并启动诉讼或仲裁，避免错过时效。

结语

计价标准的更替，表面上是技术规范的更新，实质上是把工程的"算账规则"交还给了合同当事人。谁能把合同写清、把过程留痕、把程序走完，谁就能在结算博弈中掌握主动。

承办律师推荐：朱星律师，西南政法大学毕业，法律从业十七年、律师执业八年，具备中级经济师、审计师、价格鉴证师、上市公司独立董事、创业培训师资等专业资质，长期办理建设工程施工合同纠纷、工程款结算与优先受偿权案件。如需法律帮助，欢迎联系：电话/微信 13086975955。